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國企市場化改革再起航
江西省火電建設公司   2013-05-31 08:55:44 作者:管理員 來源: 文字大小:[][][]

     當前,國企仍處于改革過程之中,需要進一步解決的體制、機制、結構和歷史問題仍然很多,難度也越來越大。

國企改革任重道遠

    “讓國有企業從政府附屬物轉變為市場競爭主體,這是過去對國企改革總的要求。經過多年改革,國有企業已經發生了很大變化。國有企業經營方式的市場化改革任務已在相當程度上實現了,比如利潤、人員、考核、重組都是從市場來。但是制度體制的市場化才剛剛開始,中小企業基本完成了,大企業剛剛起步。”國企改革專家周放生說。

     “國企改革遠未結束,改革還可以激發出更大的潛力,產生更大的紅利。”國務院國資委副主任邵寧說,要通過改革、調整、減負,使國有企業自身更加符合市場經濟的要求,實現國有經濟和市場經濟的最終結合。

 

     當前國有企業發展方式還比較粗放。國有企業大多分布在傳統型產業,處于產業鏈、價值鏈的中低端環節,戰略性新興產業比重比較低,一些企業發展還主要依靠擴大規模、增加投入。

 

      建立現代企業制度依然任重道遠。目前董事會的考核和外部董事的選拔、任用和評價機制還不完善,國資監管機構、董事會和經營管理層之間的關系還需要進一步理順。布局結構還不盡合理,各種社會負擔依然沉重。在改革過程中已經剝離了大部分企業的社會職能,但各種長期積累的包袱依然存在,廠辦大集體改革難度加大。國有資產管理中政企不分、政資不分的問題仍然存在。一些地方政府對企業日常經營活動的干預有增加的趨勢;經營性國有資產還沒有實現集中統一監管;出資人職責和政府公共管理職能的分離還不到位,存在較大的交叉重疊;國資監管的針對性、有效性還不夠強,行政履責方式需要進一步改進;收入分配管理、資本經營預算、境外資產監管等方面的制度體系還需要進一步完善。

 

加強頂層設計成共識

 

    改革仍在進行時。記者走訪了多位專家、學者,大家從不同角度提出了意見、建議。如進一步優化國有經濟布局,以完善法人治理結構為重點推進國有大企業的公司化改造,提高國有資本流動性,支持非公有制經濟參與國企改革等。而深化國企改革、加強頂層設計已經成為共識。

 

   “改革不能走回頭路。進一步政企分開要下決心。”國資委首任主任李榮融說。他認為,要以政企分開為抓手,以完善法人治理結構為重點推進國有大企業的公司化改造。

 

     中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬認為,過去10年的改革經驗是要堅定不移地堅持市場化改革方向,遵循市場規律并尊重國情,走中國自己的路。他建議,在國企股份制公司制改革后,還要推出職業經理人制度,繼續在國有企業建立現代企業制度的探索實踐。

 

     國務院發展研究中心研究員張政軍表示,目前我國存在的對國有企業認識不同和輿論質疑與未實施分類管理有關,分類不清也導致國有經濟布局調整、國有企業股權多元化、以及對國有企業的所有權監管等難以深化,進而不僅使社會資源的有效配置受到影響,而且國有資本理應發揮的功能和作用也受到制約,影響了國有企業的效率、經營者的積極性以及實質上的國有資產保值增值。應明確不同類別國有企業的功能和目標,不同類別國有企業的合理產權結構不同,對不同類別國有企業的所有權監管和公司治理要求應有差別,對不同類別企業可以有立法等方面的不同安排。

 

     國資委副主任邵寧從研究的角度也提出了自己的看法。他認為,下一步的改革可以從幾個方向進行探索。

 

     一是以分類改革為出發點,明確不同類型的國有企業與市場經濟結合的最終模式。對于承擔保障責任的公共服務的,要建立符合企業特點的董事會,進行有針對性的出資人管理,同時強化行業監管,在企業持續發展方面給予政策安排。競爭性的國有企業的市場化改革是依托資本市場,直接進行市場化的改造,實行公眾公司改革,實現企業的市場化,最終的體制模式就是一個干干凈凈的上市公司,為下一步改革和結構調整創造條件。以后如果國家需要錢,通過資本市場變現一部分就可以。

 

      二是要將國有企業本身調整改革到符合市場競爭要求的方向上。用人機制上要做到能進能退,能上能下,收入可增可減;還要調結構,卸包袱,該退出的領域要繼續退出。

 

      三是要把對國有企業的管理體制調整到符合市場經濟的方向上。包括減少對企業投資的政府審批,進一步完善出資人對經營者的激勵、約束機制,改革干部管理體制,建立有別于黨政干部的企業領導人員選任機制等等。

 

以更大勇氣和智慧推進改革

 

      國企改革已進入深水區,外部環境越來越復雜,難度也越來越大。必須堅定信心,充分尊重市場經濟規律和企業發展規律,以更大的勇氣和智慧推進國有企業市場化改革。

 

     黨的十八大強調“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,必須更加尊重市場規律,更好地發揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,推行公有制多種實現形式,深化國有企業改革,完善各類國有資產管理體制,推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”這為下一步國企改革指明了方向。

 

      國務院國資委主任蔣潔敏在今年3月底全委干部大會上表示,要進一步深化企業改革,加強頂層設計,增強改革的系統性、整體性、協同性,同時要大膽探索、勇于開拓。

 

     據了解,今年,國務院國資委將研究制定深化國有企業改革的意見,提出下一步改革的總體目標、基本路徑和具體措施。目前,調研正在緊鑼密鼓地進行。


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